浙江首宗投產(chǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)地”在德清誕生 見證“最多跑一次”

已經(jīng)投入生產(chǎn)的“納奇科”全自動(dòng)生產(chǎn)流水線車間。德清縣經(jīng)信局供圖







12月6日，位于湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的納奇科化妝品公司一期項(xiàng)目二樓廠房內(nèi)，幾十臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備轟然作響。成箱的濕紙巾通過全自動(dòng)流水線被運(yùn)送到一樓倉庫。

這塊熱火朝天的土地，是全省首批出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”之一。隨著近日德清縣建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合上門驗(yàn)收，并于12月6日出具驗(yàn)收報(bào)告，“納奇科”一期項(xiàng)目完成所有驗(yàn)收手續(xù)，正式宣告投產(chǎn)。浙江省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是目前全省首個(gè)完成所有驗(yàn)收手續(xù)并投產(chǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目。

當(dāng)天上午，湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城北園區(qū)內(nèi)彩旗招展，德清縣重大項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)在此舉行。禮炮聲響中，浙江績豐機(jī)械有限公司裝備制造項(xiàng)目等4個(gè)以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式拿地的項(xiàng)目也宣告竣工，并將于近期接受驗(yàn)收。這個(gè)全省最早開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)的縣域，即將迎來新一波改革“紅利”。

從2017年8月在網(wǎng)上掛出浙江首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”土地使用權(quán)出讓的公告，到如今生產(chǎn)設(shè)備開始運(yùn)轉(zhuǎn)，德清“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的背后，是“最多跑一次”改革引領(lǐng)下體制機(jī)制的新變革。










標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目績豐機(jī)械建設(shè)現(xiàn)場。德清縣發(fā)改局供圖





“最多跑一次”引領(lǐng)高效服務(wù)

代辦員：“‘標(biāo)準(zhǔn)地’把企業(yè)拿地前的審批事項(xiàng)都打包辦理了”

由于公司原來的廠房產(chǎn)能不足，2017年，“納奇科”規(guī)劃建設(shè)一個(gè)更大的廠房來擴(kuò)大生產(chǎn)。“我們來德清，就是為了盡快開工?！惫矩?cái)務(wù)總監(jiān)沈繼業(yè)回憶，“當(dāng)時(shí)我們聽說德清在搞‘標(biāo)準(zhǔn)地’，向當(dāng)?shù)卣私饩唧w情況后就來了?！睆?017年10月31日拿到地，到當(dāng)年12月7日開工建設(shè)，40天不到就搞定開工前整個(gè)審批流程，這正是他們想要的高效率。

“標(biāo)準(zhǔn)地”是什么？“這是一塊帶附加條件的地！”德清縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“出讓這塊土地前，我們就規(guī)定了投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，這些條件和地一起出讓?！?/span>

在沈繼業(yè)眼中，土地出讓“帶條件”是個(gè)好創(chuàng)意：“原先這些指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，需要企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)做一系列評估，花上大半年時(shí)間的同時(shí)，還要企業(yè)掏出幾十萬元。如今這些標(biāo)準(zhǔn)的評估政府都前期做好了，省時(shí)省錢又省心?！?/span>

和以往拍到土地后要去十幾家部門辦各種手續(xù)、蓋各種各樣的章不同，企業(yè)拿地后只要準(zhǔn)備好相關(guān)資料，到發(fā)改局“一窗受理”后，直接就可以開工建設(shè)?！拔覀兡玫匾院?，政府給我們配備了代辦員?！鄙蚶^業(yè)說，“拍下‘標(biāo)準(zhǔn)地’以后，所有需要我們?nèi)マk的審批事項(xiàng)，代辦員都會(huì)幫我們搞定。我們要做的就是盡自己所能去滿足‘標(biāo)準(zhǔn)地’的標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

“‘標(biāo)準(zhǔn)地’的條件對企業(yè)來說，并不是那么容易達(dá)到的?！钡虑蹇h發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“所以更加需要我們把服務(wù)跟上，讓企業(yè)可以甩開膀子去生產(chǎn)?！?/span>

德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)之初，德清縣企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)中心工作人員應(yīng)亮就成為了一名代辦員。在她看來，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)質(zhì)就是讓企業(yè)少跑腿，真正實(shí)現(xiàn)辦事“最多跑一次”?！啊畼?biāo)準(zhǔn)地’把企業(yè)拿地前的一系列審批環(huán)節(jié)都打包辦理了，這和‘最多跑一次’改革中‘減窗口、減環(huán)節(jié)、減事項(xiàng)’等內(nèi)容不謀而合?！彼f。

不久前召開的省委十四屆六次全會(huì)提出要深化投資審批制度改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，迭代升級在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目全過程審批“最多80天”并持續(xù)提速提質(zhì)，應(yīng)亮覺得這是水到渠成的事：“縣里推出‘標(biāo)準(zhǔn)地’以后，我們就在不斷簡化審批流程和環(huán)節(jié)，減少材料，以‘最多跑一次’的理念不斷深化‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，80天的要求對我們來說是可以做到的?！?/span>

按照流程最簡化、材料標(biāo)準(zhǔn)化的要求，德清在“一窗通辦”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“一窗簡辦”。截至目前，企業(yè)投資項(xiàng)目審批材料共減少98項(xiàng)，如建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理，材料從原來的14項(xiàng)減少至4項(xiàng)，工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)，材料從原來的145份減少至40份。










納奇科項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場。德清縣發(fā)改局供圖





數(shù)字化平臺(tái)加強(qiáng)全程監(jiān)管

招商科人員：“加強(qiáng)監(jiān)管是對精簡辦事流程的必要補(bǔ)充”

近日，德清縣發(fā)改局固定資產(chǎn)投資科科長何方元，在電腦上登錄了德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)全縣各“標(biāo)準(zhǔn)地”的承諾信息和完成情況一目了然。

拿地以后什么時(shí)候開始施工？多久完成？何時(shí)開始生產(chǎn)？達(dá)產(chǎn)后畝均投資、收益、稅收達(dá)到多少？這些問題，拿下“標(biāo)準(zhǔn)地”的企業(yè)在拿地前就簽下了一紙承諾，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)甘愿受罰。

今年7月，德清上線了全省首個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字化的方式對項(xiàng)目的承諾履約情況進(jìn)行定量監(jiān)管。各監(jiān)管部門對企業(yè)的履約情況進(jìn)行監(jiān)管打分，并根據(jù)得分情況，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

在莫干山高新區(qū)投資促進(jìn)局招商科工作人員沈云逸眼里，系統(tǒng)化的監(jiān)管是對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以來不斷精簡辦事流程的必要補(bǔ)充，“以前企業(yè)需要按照審批流程一項(xiàng)項(xiàng)確定是否符合條件，現(xiàn)在大部分內(nèi)容只要他們做出承諾，我們就允許他們進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，這就要求我們不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度。”

這幾天，位于湖州莫干山高新區(qū)內(nèi)的浙江康揚(yáng)環(huán)境有限公司正在進(jìn)行廠房建設(shè)的收尾工作，而邊上一幢兼具研發(fā)和辦公功能的科研樓已經(jīng)陸續(xù)有實(shí)驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備搬進(jìn)。

該公司于2018年10月拍下21畝“標(biāo)準(zhǔn)地”，望著眼前即將落成的廠區(qū)，公司副總經(jīng)理邵旭娟對未來充滿信心：“我們的廠房預(yù)計(jì)今年年底竣工，比之前承諾的早了大半年，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值兩億元。”邵旭娟還知道政府正在進(jìn)行的數(shù)字化監(jiān)管：“政府設(shè)置了‘提前達(dá)產(chǎn)’的稅收政策獎(jiǎng)勵(lì)，對我們履行承諾的企業(yè)是一種鼓勵(lì)?！?/span>

有獎(jiǎng)就有罰，對于不能履約的企業(yè)，德清也有相應(yīng)的措施。今年6月，德清一個(gè)原本承諾于1月份開始施工的項(xiàng)目破土動(dòng)工，而在監(jiān)管系統(tǒng)上，這個(gè)項(xiàng)目因?yàn)檠訒r(shí)開工且未提前申請延期開工，被扣了分。截至目前，德清已有4家企業(yè)因未能履約而被扣分。

“事先定好承諾并開展數(shù)字化監(jiān)管是個(gè)好事，政府為企業(yè)發(fā)展排憂解難，我們要做的就是把企業(yè)做好。”邵旭娟說，廠房建設(shè)中每次遇到環(huán)境、交通等問題，一個(gè)電話，高新區(qū)工作人員立刻上門解決，“政府的服務(wù)意識(shí)讓我們很感動(dòng)，廠房竣工后，我們準(zhǔn)備把公司總部也遷過來?！?/span>












納奇科全自動(dòng)生產(chǎn)流水線。德清縣經(jīng)信局供圖





“標(biāo)準(zhǔn)地”改革倒逼產(chǎn)業(yè)升級

“納奇科”高管：“每一寸土地都要充分利用”

“標(biāo)準(zhǔn)地”給企業(yè)帶來了哪些改變？在擺滿了自動(dòng)化設(shè)備的車間里，沈繼業(yè)給出了自己的答案——轉(zhuǎn)型升級。

“要達(dá)成畝均投資強(qiáng)度和畝均效益的標(biāo)準(zhǔn)，我們必須要想盡辦法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。”沈繼業(yè)介紹，“如果不使用智能化設(shè)備，既不符合提高產(chǎn)能的初衷，也很難達(dá)到當(dāng)時(shí)承諾的標(biāo)準(zhǔn)。”

據(jù)悉，除了已經(jīng)通過竣工驗(yàn)收的一期項(xiàng)目，“納奇科”后續(xù)又拿下了兩塊標(biāo)準(zhǔn)地，占地總面積達(dá)到149畝，預(yù)計(jì)全部竣工達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)濕巾9700萬包、保濕護(hù)膚面膜2500萬片，年銷售額20億元。

“以前拿地，只要條件允許，總想多拿?，F(xiàn)在有了標(biāo)準(zhǔn)，就要仔細(xì)衡量了，每一寸土地都要充分利用。”沈繼業(yè)說。

“企業(yè)拿地小心謹(jǐn)慎了，我們的土地利用率自然就提升了。”德清縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于“標(biāo)準(zhǔn)地”改革打響了名頭，如今很多企業(yè)都主動(dòng)找上門來，多的時(shí)候每周有10多個(gè)項(xiàng)目來談意向，“我們希望更多符合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)進(jìn)駐，比如莫干山高新區(qū)里主要集中的都是裝備制造、生物醫(yī)藥、智能家居等產(chǎn)業(yè)。”

據(jù)了解，德清近期所有土地幾乎都以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓，類型也從工業(yè)向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)延伸。

2018年4月，德清升華臨杭物流有限公司拿下了德清也是全省的首宗服務(wù)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。公司董事長王信培說，他們將把這塊地用來建設(shè)物流項(xiàng)目。

這塊“標(biāo)準(zhǔn)地”所在的雷甸鎮(zhèn)，和杭州余杭區(qū)僅一河之隔。近年來，這里憑借區(qū)位優(yōu)勢、配套服務(wù)等，吸引了不少來自杭州的鋼貿(mào)企業(yè)入駐，也因此對倉儲(chǔ)物流業(yè)產(chǎn)生了需求。










納奇科集包裝、堆垛、倉儲(chǔ)于一體智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)。德清縣經(jīng)信局供圖








雷甸鎮(zhèn)黨委書記夏永明表示，“升華臨杭物流”拍下的這塊“標(biāo)準(zhǔn)地”，事先就是為了發(fā)展物流業(yè)而準(zhǔn)備的，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之前也存在畝均效益不高等問題。希望以‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制’形式出讓土地，能提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的效益?！?/span>

截至目前，德清累計(jì)成交各類“標(biāo)準(zhǔn)地”143宗6553.6畝，預(yù)計(jì)帶動(dòng)德清縣畝均效益從2017年的12.6萬元/畝，提升到30.6萬元/畝；畝均投資強(qiáng)度從2017年的285萬元/畝，提升到410萬元/畝。其中商服用地8宗、倉儲(chǔ)用地7宗，更多低能耗、零污染、高產(chǎn)出的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正謀劃在“標(biāo)準(zhǔn)地”上安家。

德清縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展臨杭物流、鄉(xiāng)村旅游、地理信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級。隨著越來越多的“標(biāo)準(zhǔn)地”即將進(jìn)入生產(chǎn)階段，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)效將日漸凸顯，“我們事先定的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，需要實(shí)踐來檢驗(yàn)，企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)后，我們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)微調(diào)后續(xù)拿地的標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>













投產(chǎn)后，納奇科生產(chǎn)的產(chǎn)品將迅速銷往海外。德清縣經(jīng)信局供圖





【浙江新聞+】


“標(biāo)準(zhǔn)地”就是在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地。

記者手記：一塊地的大能量

在浙江，“最多跑一次”改革早已深入人心。隨著這項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，群眾和企業(yè)辦事更加方便，其他各領(lǐng)域改革也正被撬動(dòng)。

2017年8月，作為全省首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)的德清，以顛覆供地模式、招商模式、服務(wù)模式為核心內(nèi)容，創(chuàng)造性地開始探索企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)。由此，德清加快走上了倒逼政府自我改革之路。此舉也再次強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，有效推動(dòng)了生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

兩年多來，由“標(biāo)準(zhǔn)地”引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。2018年開始，德清縣圍繞出讓后如何監(jiān)管、承諾后如何踐諾、破題后如何擴(kuò)面等問題，綜合疊加信用監(jiān)管、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、“畝均論英雄”、土地二級市場等舉措，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革向縱深發(fā)展。

而德清縣運(yùn)用靈活的激勵(lì)機(jī)制和約束手段，分情形、有梯度，做到“獎(jiǎng)得合理、懲得服氣”。在對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的采訪中，我們能感受到，土地上的“條條框框”不僅沒讓他們退縮，反而因?yàn)檎轿坏闹鲃?dòng)服務(wù)意識(shí)和砍掉冗余審批流程后的辦事順暢度，讓他們投資“標(biāo)準(zhǔn)地”的顧慮更少、意愿更強(qiáng)。

此時(shí)，德清的“標(biāo)準(zhǔn)地”正在向鎮(zhèn)級平臺(tái)延伸、向不同行業(yè)延伸、向存量土地延伸、向人才項(xiàng)目延伸。相信隨著“標(biāo)準(zhǔn)地”的市場規(guī)模和應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大，將為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。